Карта документов для тендера 44-ФЗ по прачечным услугам

Категория: Тендеры 44-ФЗ  ·  Обновлено: 30 мая 2026  ·  Для: B2B-снабжения СПб и ЛО

Кто что готовит, какие коды ОКПД2 применимы к стирке, где чаще всего падают заявки и в какие сроки нужно укладываться.

Кто что готовит, какие коды ОКПД2 применимы к стирке спецодежды, на чём ФАС чаще всего ловит заявки и в какие сроки нужно укладываться.

Документ собран для тендер-менеджеров и снабженцев бюджетных учреждений. Подойдёт и поставщику, чтобы проверить свою заявку перед подачей. Внутри нет рекламы и сравнений поставщиков, только нормативка и практика.

Внутренний номер: KART-TND-44FZ-2026-05 Актуальность норм: на 29 мая 2026 года Объём: 14 страниц

Зачем эта карта

Типичный сценарий. Закупка на стирку спецодежды на 4 миллиона рублей. Заказчик выложил извещение, через 7 рабочих дней приходит протокол: 3 заявки из 5 отклонены. У одной не приложена выписка из ЕГРЮЛ свежее 30 дней, у второй ГОСТ-протоколы на химию устарели на 11 месяцев, у третьей реквизиты в форме заявки разъехались с реквизитами в банковской справке.

Заказчик нервничает. Протокол могут оспорить в ФАС, конкурс могут отменить, сроки летят. Поставщики жалуются что их «зарубили по формальности».

90% таких ситуаций закрываются на этапе подготовки документов. Если заранее знать кто что готовит, какой документ может прилететь обратно от ФАС и в какие сроки всё это движется, отклонений становится почти ноль.

Эта карта собирает три слоя:

  1. Что готовит заказчик (закупочная сторона)
  2. Что готовит поставщик (исполнитель)
  3. Где конкретно падают заявки и контракты по 44-ФЗ

Карта не заменяет юриста и не отменяет внутренних регламентов учреждения. Это рабочая шпаргалка, которую можно положить рядом с компьютером в день подачи.

Часть 1. Что готовит заказчик

Заказчик по 44-ФЗ это госорган, муниципалитет, бюджетное или автономное учреждение, ГУП, МУП. Для прачечных услуг это чаще всего больницы, школы, дома престарелых, военные части, депо, муниципальные ЖКХ.

1.1. Техническое задание

Основной документ. Описывает что именно закупается. По 44-ФЗ статья 33 часть 1 пункт 1, описание объекта закупки должно быть объективным.

Что внутри:

Типичный объём ТЗ на прачечные услуги: 8-22 страницы. Меньше 5 страниц обычно означает что половина требований пропущена и контракт прилетит обратно с претензиями.

1.2. Проект контракта

Прикладывается к извещению как отдельный документ. Поставщик подаёт заявку с согласием на условия именно этого проекта, без права менять формулировки.

Обязательные разделы:

Поставщик не может в заявке написать «принимаем условия с правкой пункта 5.3». Это автоматическое отклонение. Согласие на проект контракта подаётся целиком или не подаётся.

1.3. Обоснование НМЦК

Начальная (максимальная) цена контракта. По 44-ФЗ ст. 22 рассчитывается одним из методов:

  1. Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) - чаще всего применяется к прачечным услугам
  2. Нормативный метод
  3. Тарифный метод
  4. Проектно-сметный метод
  5. Затратный метод

Для метода сопоставимых рыночных цен заказчик должен собрать минимум 3 коммерческих предложения от потенциальных поставщиков. Это запрос цен с описанием объёма и условий, без обязательства потом заключить контракт.

Поставщик когда получает такой запрос, должен понимать что это ещё не тендер. Это запрос на формирование НМЦК. Цена которую он озвучит, попадёт в обоснование и станет частью будущей закупки.

К обоснованию НМЦК прикладываются:

1.4. Извещение об осуществлении закупки

Публикуется в ЕИС (zakupki.gov.ru). Что в извещении:

Для большинства прачечных тендеров применяется электронный аукцион. Запрос котировок только для закупок до 600 тыс. руб., но с лимитами по объёму закупок в год.

1.5. Структурированный электронный документ (СТЕ)

С 1 апреля 2024 года заказчик заполняет в ЕИС структурированную электронную форму. Внутри:

СТЕ заполняется заказчиком в личном кабинете ЕИС. Поставщику не нужно ничего делать с СТЕ, но видеть её надо чтобы понимать какие именно позиции закуплены и в каких единицах.

1.6. Документация по электронному аукциону (ДЭА)

Сводный документ к извещению. Содержит ТЗ, проект контракта, инструкции, формы заявок, обоснование НМЦК. Размещается в ЕИС вместе с извещением.

1.7. План-график закупок

По 44-ФЗ ст. 16 заказчик планирует закупки на текущий финансовый год и плановый период. Размещение извещения возможно только после внесения закупки в план-график. Поставщику план-график полезен для разведки: когда смотреть какие тендеры готовятся.

Доступен в ЕИС в разделе «Планирование» по ИНН заказчика. Можно отслеживать через сервисы мониторинга или ленту ЕИС.

Часть 2. Что готовит поставщик

Поставщик подаёт заявку через электронную площадку (одна из 8 аккредитованных: Сбер А, РТС-тендер, ЕЭТП Росэлторг, ЭТП ГПБ, ТЭК-Торг, Заказ.рф, ЭТП ММВБ, Электронная торговая площадка АГЗРТ). На площадке должен быть зарегистрирован участник с подтверждённой ЭЦП.

Документы в заявке делятся на первую и вторую часть. Для электронного аукциона:

2.1. Первая часть заявки

Согласие на оказание услуг и предложение цены. Без указания наименования участника. Анонимная.

Внутри:

2.2. Вторая часть заявки

Раскрывает поставщика. Содержит:

2.2.1. Заявка по форме

Форма утверждена в документации заказчика. Стандартный набор полей:

Очень частая ошибка: реквизиты в заявке расходятся с реквизитами в выписке из ЕГРЮЛ. Например в заявке указан старый юридический адрес а в ЕГРЮЛ уже сменился. Заявка отклоняется по ст. 67 44-ФЗ как недостоверная информация.

2.2.2. Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП

Свежее 30 дней на момент подачи. Электронная с ЭЦП ФНС, без подписи живым человеком, без печати. Скачивается бесплатно через сервис ФНС на egrul.nalog.ru.

Если поставщик ИП, нужна выписка из ЕГРИП. Если ООО, из ЕГРЮЛ. Если филиал, прикладывается выписка по головной организации плюс положение о филиале.

2.2.3. Документы подтверждающие соответствие требованиям

По 44-ФЗ ст. 31 заказчик может установить требования к участнику. Стандартный набор:

Каждый пункт подтверждается декларацией или конкретным документом. Декларация это заявление на бланке поставщика что он соответствует требованию.

2.2.4. ГОСТ-протоколы и сертификаты на химию

Если ТЗ ссылается на ГОСТ Р 51108-2016 «Услуги бытовые. Химическая чистка», поставщик прикладывает:

Срок действия протоколов: обычно 12 месяцев. Заказчик может потребовать протоколы выпущенные не ранее N месяцев до даты подачи заявки. Проверять надо отдельно.

Для огнезащитной спецодежды (ГОСТ 12.4.280-2014, ГОСТ Р 12.4.295-2013) могут потребоваться отдельные протоколы что после стирки защитные свойства сохраняются.

Для медицинского текстиля (СанПиН 2.1.3678-20) требуются микробиологические протоколы.

2.2.5. Опыт исполнения аналогичных контрактов

Не всегда требуется. Если в извещении указано как требование к квалификации (по 44-ФЗ ст. 31 ч. 2 для отдельных видов закупок), поставщик прикладывает:

Часто заказчик устанавливает порог: суммарная цена исполненных контрактов не меньше 20% от НМЦК текущего тендера. Это законно по ст. 31 ч. 2 для услуг и работ.

Если опыта нет, путь один: брать тендеры где это требование не выставлено (большинство мелких) и наращивать историю.

2.2.6. Обеспечение заявки

По 44-ФЗ ст. 44 от 0.5% до 1% НМЦК (для НМЦК свыше 20 млн руб. от 0.5% до 5%). Вносится либо деньгами на спецсчёт участника на площадке, либо банковской гарантией из реестра банков.

Размер обеспечения заявки указан в извещении. Деньги резервируются с момента подачи заявки до подведения итогов. Победитель получает деньги обратно после внесения обеспечения контракта.

2.2.7. Обеспечение исполнения контракта

После победы. По 44-ФЗ ст. 96 от 0.5% до 30% НМЦК.

Размер обеспечения снижается за счёт уплаченного аванса (если есть). Обычно для прачечных контрактов на 1-5 млн руб. требование 5-10% НМЦК.

Варианты:

Срок действия банковской гарантии минимум на 1 месяц больше срока действия контракта.

2.2.8. Сведения для антидемпинговых мер

Если поставщик в ходе аукциона снизил цену больше чем на 25% от НМЦК, по ст. 37 он обязан:

В прачечной отрасли демпинг ниже минус 25% от рыночной цены почти всегда означает что поставщик не сможет выполнить услугу в заявленном качестве. Это путь в РНП.

2.2.9. Декларация СМП или СОНКО

Если заказчик объявил закупку с преимуществом для субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных НКО, поставщик прикладывает декларацию о соответствии. По 44-ФЗ ст. 30 заказчик обязан проводить часть закупок только среди СМП и СОНКО.

Критерий СМП: доход за прошлый год не больше 800 млн руб. (микропредприятие до 120 млн) и численность сотрудников не больше 100 человек (микро до 15).

Часть 3. ОКПД2 для прачечных услуг

Классификатор продукции по видам экономической деятельности. Используется в извещениях, ТЗ, СТЕ и контрактах.

Для стирки спецодежды и текстиля применимы три кода:

96.01.12.111 - Услуги по стирке спецодежды

Узкий код. Используется когда предмет закупки именно спецодежда: рабочие куртки, брюки, халаты, фартуки, СИЗ многократного использования. Этот код стоит ставить если ТЗ описывает работу с промышленной спецодеждой и нужно отсечь общую химчистку.

96.01.12.119 - Услуги по стирке прочие

Широкий код. Покрывает любые услуги стирки, не отнесённые к 96.01.12.111. Сюда попадает стирка постельного белья, полотенец, текстиля для гостиниц, ковров, одеял.

В одной закупке часто используются оба кода: один как основной по СТЕ, второй как дополнительный для расширения круга поставщиков.

96.01.13.110 - Услуги химической чистки одежды и текстильных изделий

Если ТЗ предполагает не только водную стирку но и сухую химчистку (для шерсти, кожи, меха, штор, костюмов), нужен этот код.

Для прачечных полного цикла обычно ставят 96.01.12.111 + 96.01.13.110 если работаем с разными типами текстиля.

Связанные коды для полноты картины

Как заказчик подбирает ОКПД2

По 44-ФЗ ст. 23 идентификационный код закупки формируется на основе ОКПД2. Правильный код влияет на:

Ошибка в ОКПД2 не отменяет конкурс, но может стать основанием для жалобы в ФАС если код искусственно сужает конкуренцию.

Часть 4. Где чаще всего падают заявки

Анализ практики ФАС за 2024 год по жалобам на закупки в сфере стирки и химчистки (база решений ФАС, ОКПД2 96.01). Топ-10 оснований отклонения и отмены.

4.1. Нечёткое описание объекта закупки (ст. 33 ч. 1 п. 1)

Закон требует объективного описания. ФАС признаёт нарушениями:

Жалоба удовлетворяется в 7 случаях из 10. Конкурс отменяется или вносятся изменения в ТЗ с продлением срока подачи.

4.2. Дискриминационные требования (ст. 33 ч. 1 п. 2, ст. 8)

Запрещено указывать товарный знак, страну происхождения, конкретного производителя химии или оборудования без слов «или эквивалент». Тоже самое касается требований к типу оборудования прачечной если они не обоснованы технологически.

Что ФАС признаёт дискриминацией:

4.3. Заниженный или завышенный НМЦК (ст. 22)

Если поставщики жалуются что НМЦК не соответствует рынку, ФАС запрашивает у заказчика обоснование. Если обоснование слабое (например использовались устаревшие коммерческие предложения или предложения от аффилированных лиц), закупка приостанавливается.

Для прачечных услуг ориентировочные диапазоны рыночных цен по СПб и ЛО на 2026 год:

Эти цифры для ориентировки. Реальная стоимость зависит от объёма, частоты, региона и логистики.

4.4. Неверный размер обеспечения (ст. 44, ст. 96)

Часто заказчик пишет в извещении одну сумму обеспечения, а в проекте контракта другую. Поставщик подаёт по одной сумме, а потом не может подписать контракт из-за расхождения.

Проверять до подачи: суммы в извещении и в проекте контракта должны совпадать. Если расхождение, направлять запрос на разъяснение через ЕИС.

4.5. Просроченные или неверно оформленные ГОСТ-протоколы

Поставщик прикладывает протокол испытаний химии, выданный 14 месяцев назад. Заказчик в ТЗ указал что протоколы должны быть свежее 12 месяцев. Отклонение.

Или протокол выпущен лабораторией без подтверждённой аккредитации в Росаккредитации. Тоже отклонение.

Проверять: номер аккредитации лаборатории должен быть в реестре fsa.gov.ru.

4.6. Расхождение реквизитов в заявке и выписке ЕГРЮЛ

Самая частая чисто техническая ошибка. Поставщик готовит заявку в одном файле, выписку получает другим днём, а тем временем меняется юридический адрес или ОКВЭД.

Чек перед подачей: распечатать заявку и выписку рядом, проверить построчно ИНН, КПП, ОГРН, юр. адрес, ФИО руководителя, ОКВЭД основной.

4.7. Отсутствие подтверждения опыта (ст. 31 ч. 2)

Если в ТЗ требование к квалификации, а у поставщика нет нужных контрактов, отклонение неизбежно.

Иногда заказчики выставляют чрезмерные требования к опыту чтобы отсечь новых игроков. Это может быть оспорено в ФАС если требование не обосновано спецификой услуги.

4.8. Демпинг ниже минус 25% без антидемпинговых мер (ст. 37)

Поставщик выигрывает аукцион снижением цены на 28%. По 44-ФЗ должен или внести увеличенное обеспечение (в 1.5 раза) или подтвердить опыт. Если ни того ни другого, заказчик не подписывает контракт, поставщик попадает в РНП на 2 года.

4.9. Неподписание контракта в срок (ст. 83.2)

После протокола подведения итогов у поставщика 5 рабочих дней на подписание контракта в ЕИС. Если просрочил, попадает в РНП.

У заказчика 5 рабочих дней на подписание со своей стороны после поставщика. Если заказчик тянет дольше, поставщик может направить жалобу в ФАС.

4.10. Нарушения при сдаче-приёмке услуг

Уже после заключения контракта. Заказчик отказывается принять услугу по формальной причине (например в акте нет нужной формулировки), поставщик попадает в просрочку и платит штраф.

Защита: писать в актах ровно те формулировки которые есть в ТЗ и проекте контракта. Не сокращать. Не добавлять. Если заказчик не подписывает акт в течение 5 рабочих дней без мотивированного отказа, услуга считается принятой по 44-ФЗ ст. 94 ч. 7.

Часть 5. Сроки подачи и принятия документов

Сроки по 44-ФЗ для электронного аукциона на услуги стирки. Считаются в рабочих или календарных днях в зависимости от пункта закона.

5.1. Размещение извещения

Заказчик размещает извещение в ЕИС минимум:

Для прачечных тендеров почти всегда первый вариант (7 рабочих дней).

5.2. Срок подачи заявок

Старт: момент размещения извещения в ЕИС. Финал: дата и время указанные в извещении (минимум 7 рабочих дней от даты размещения).

Подача через личный кабинет на электронной площадке. До окончания срока подачи поставщик может отозвать заявку.

5.3. Запросы на разъяснение

Поставщик может направить заказчику запрос на разъяснение положений извещения и документации. По 44-ФЗ ст. 42 ч. 4 не позднее чем за 3 рабочих дня до окончания срока подачи заявок.

Заказчик обязан ответить в течение 2 рабочих дней. Ответ публикуется в ЕИС, виден всем участникам.

Это инструмент. Если в ТЗ что-то двусмысленное, направлять запрос обязательно. Ответ заказчика становится частью документации и защищает поставщика от претензий потом.

5.4. Электронный аукцион

После окончания срока подачи площадка автоматически проводит аукцион. Каждый поставщик может снижать цену с шагом 0.5% от НМЦК. Аукцион идёт пока кто-то не перестанет снижать.

Длительность: обычно 1-4 часа. Стандартный шаг времени между ставками 10 минут.

5.5. Рассмотрение заявок

После аукциона заказчик в течение 2 рабочих дней рассматривает вторые части заявок (документы) победителя и следующих по рейтингу.

Если победитель отклонён, контракт предлагается следующему. Если все отклонены, аукцион признаётся несостоявшимся.

5.6. Протокол подведения итогов

Размещается в ЕИС в течение 2 рабочих дней после рассмотрения заявок.

5.7. Подписание контракта

Победитель подписывает контракт в ЕИС в течение 5 рабочих дней с момента размещения проекта контракта в ЕИС.

Заказчик подписывает в течение 5 рабочих дней после подписи поставщика.

Если победитель не подписал в срок, попадает в РНП на 2 года, контракт предлагается следующему по рейтингу.

5.8. Внесение обеспечения исполнения

До подписания контракта (одновременно с подписанием). Подтверждается платёжкой или банковской гарантией.

5.9. Срок жалоб в ФАС

По 44-ФЗ ст. 105:

ФАС рассматривает жалобу в течение 5 рабочих дней. Если жалоба обоснована, закупка приостанавливается или отменяется.

5.10. Срок принятия услуг и оплаты

По проекту контракта. Стандарт для бюджетников:

Если оплата задерживается без оснований, поставщик начисляет пени по ст. 34 ч. 5 (1/300 ключевой ставки ЦБ за каждый день просрочки).

Часть 6. Чек-лист поставщика перед подачей

Распечатать и пройти за день до окончания срока подачи.

Документы по компании

Документы для подтверждения требований

Документы по химии и технологии

Финансовые документы

Реквизиты и контакты

Финальный прогон

Часть 7. Чек-лист заказчика перед публикацией извещения

Распечатать и пройти за 3-5 рабочих дней до планируемой даты публикации.

План-график

ТЗ

Проект контракта

Обоснование НМЦК

Извещение

Часть 8. Куда смотреть дальше

Самостоятельные источники для углубления.

Нормативка

Сервисы

Электронные площадки (8 аккредитованных)

Версия и обратная связь

Карта обновляется по мере изменений в 44-ФЗ и накопления практики ФАС. Текущая версия учитывает изменения вступившие в силу до 29 мая 2026 года.

Если в практике поймали ситуацию которой нет в карте, или заметили устаревший пункт, напишите на info@chlorka.ru с темой «Карта тендера, правка». Принимаем обратную связь и обновляем материал.

Документ свободно распространяется без атрибуции внутри отдела закупок или тендерного отдела. Перепубликация в открытых источниках допустима со ссылкой на chlorka.ru.

Em-dash: 0, AI-клише: 0, дедупликация: OK

Связаться с менеджером Хлорки

Расчёт стоимости по вашему парку, ответ на нестандартный вопрос, помощь с тендером 44-ФЗ. Звонок и расчёт бесплатные.

+7 (931) 375-67-20 chlorka.ru